10月22日下午,十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議對(duì)森林法修訂草案二審稿進(jìn)行審議。審議中,委員們認(rèn)為,與一審稿相比,二審稿主線更為清晰,突出了公益林和商品林的分類經(jīng)營(yíng),對(duì)森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度進(jìn)行了充實(shí)和完善。大家同時(shí)提出了一些建議。
明確森林公安法律地位
乃依木·亞森委員說(shuō),國(guó)家機(jī)構(gòu)改革后,各級(jí)林業(yè)和草原主管部門、森林草原防火機(jī)構(gòu)編制人員防火隊(duì)伍被部分劃轉(zhuǎn)或被整合,不利于地方開展森林草原火災(zāi)預(yù)防工作,建議規(guī)定設(shè)立縣市兩級(jí)森林草原防火機(jī)構(gòu),明確森林草原防火職能。
他同時(shí)建議在新修訂的森林法中確定森林公安的法律地位,明確今后森林公安辦理林業(yè)行政案件的范圍和職責(zé),或者規(guī)定建立林業(yè)行政綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu),承擔(dān)林政執(zhí)法具體工作,以彌補(bǔ)由于森林公安轉(zhuǎn)隸導(dǎo)致的林業(yè)執(zhí)法力量薄弱的現(xiàn)實(shí)狀況。
十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議表決通過(guò)了關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的決定,組建了國(guó)家林業(yè)和草原局,不再保留國(guó)家林業(yè)局。因此,韓梅委員建議,應(yīng)當(dāng)將修訂草案中的“林業(yè)主管部門”修改為“林草主管部門”。
加大森林違法懲罰力度
李康委員建議修改草案中對(duì)違法責(zé)任處罰,除種樹外,還可以用罰款方式進(jìn)行處罰。他說(shuō),草案第七十四條規(guī)定違法造成森林、林木毀壞的,由縣級(jí)以上政府林業(yè)主管部門“責(zé)令停止違法行為,在原地或異地補(bǔ)種毀壞株數(shù)一倍以上三倍以下的樹木”。在實(shí)踐中會(huì)發(fā)現(xiàn),責(zé)令違法主體“在原地或者異地補(bǔ)種毀壞株數(shù)一倍以上三倍以下的樹木”的規(guī)定操作很難,很多南方省區(qū)的森林覆蓋面積已經(jīng)達(dá)到61%以上,違法主體在原地或者異地補(bǔ)種一倍以上三倍以下的樹木,很難操作。他介紹說(shuō),在會(huì)前調(diào)研中,大多數(shù)人建議對(duì)違法行為用罰款方式進(jìn)行懲處,并加大懲罰力度,罰款要?？顚Ｓ?。
孫建國(guó)委員說(shuō),盜伐林木的違法者應(yīng)當(dāng)按規(guī)定補(bǔ)種樹木,補(bǔ)種的應(yīng)該是相同種類的樹木,而且要規(guī)定補(bǔ)種的時(shí)限。因?yàn)闃淠镜姆N類是不一樣的,毀滅一棵銀杏樹和補(bǔ)種一棵白楊樹的價(jià)值是不一樣的。
楊志今委員建議,對(duì)盜伐林木與濫伐林木的處罰,除草案規(guī)定的補(bǔ)種和罰款外,還應(yīng)增加一項(xiàng)“沒(méi)收違法所得”。
明確損害賠償公益訴訟主體
劉修文委員建議完善有關(guān)破壞森林資源的訴訟規(guī)定。草案第六十八條規(guī)定“國(guó)務(wù)院自然資源主管部門及其委托的有關(guān)部門和地方人民政府”有權(quán)提起訴訟。他說(shuō),從實(shí)際的案件數(shù)量來(lái)看,目前檢察機(jī)關(guān)提起訴訟占主導(dǎo)地位,因此建議把“檢察機(jī)關(guān)”納入到破壞森林資源的訴訟主體中。
周敏委員說(shuō),草案規(guī)定了損害賠償可以提起訴訟,但提起訴訟的主體是國(guó)務(wù)院自然資源主管部門及其委托的有關(guān)部門和地方人民政府,沒(méi)有規(guī)定公益訴訟。按照民事訴訟法規(guī)定,檢察院可以提起公益訴訟。除此之外,法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織也可以提起公益訴訟。是否排除其他有關(guān)組織提起公益訴訟的權(quán)利,只把對(duì)破壞森林資源提起公益訴訟的權(quán)利限制在檢察機(jī)關(guān)?周敏建議再做研究。
建立多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制
杜黎明委員說(shuō),草案規(guī)定了“國(guó)家建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度”。十九大報(bào)告指出要加快生態(tài)文明體制改革,建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。因此建議在“國(guó)家建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度”后面加一句“鼓勵(lì)建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制”。
烏日?qǐng)D委員說(shuō),我們對(duì)森林的看法更多的是一種生態(tài)資源?，F(xiàn)在的草案稿盡管在生態(tài)意義上已經(jīng)增加了一些內(nèi)容,但把森林作為木材資源的內(nèi)容還是比較多,生態(tài)的內(nèi)容還是比較弱。他建議增加總則第一條中,把“合理利用森林資源”放在“保護(hù)森林生態(tài)安全,建設(shè)生態(tài)文明”之后。
法制網(wǎng)北京10月22日訊