為解決我國(guó)礦山生態(tài)修復(fù)歷史欠賬多、現(xiàn)實(shí)矛盾多，“舊賬”未還、“新賬”又欠等突出問(wèn)題，破解資金投入不足瓶頸制約，加快推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)，自然資源部研究起草了《關(guān)于建立激勵(lì)機(jī)制加快推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)的意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《征求意見(jiàn)稿》)，今天向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。

《征求意見(jiàn)稿》明確，鼓勵(lì)礦山土地綜合修復(fù)利用。其中，歷史遺留礦山廢棄國(guó)有建設(shè)用地修復(fù)后擬改為經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的，允許在符合國(guó)土空間規(guī)劃前提下，以整體“打捆”形式，將礦山生態(tài)修復(fù)方案、土地開(kāi)發(fā)利用方案、土地供應(yīng)方案一并通過(guò)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)方式，確定同一修復(fù)主體和土地使用權(quán)人，賦予其一定期限、一定比例的經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)，并分別簽訂生態(tài)修復(fù)協(xié)議與土地出讓合同。修復(fù)后擬作為國(guó)有農(nóng)用地的，可由市、縣人民政府或其授權(quán)部門(mén)以協(xié)議形式確定修復(fù)主體，雙方簽訂國(guó)有農(nóng)用地承包經(jīng)營(yíng)合同，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)或者漁業(yè)生產(chǎn)。修復(fù)后擬發(fā)展特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的，按照特許經(jīng)營(yíng)有關(guān)管理規(guī)定，修復(fù)主體可優(yōu)先獲得經(jīng)營(yíng)權(quán)。

此外，對(duì)歷史遺留礦山廢棄土地中的集體建設(shè)用地，集體經(jīng)濟(jì)組織可自行投入修復(fù)，也可吸引社會(huì)資本參與。修復(fù)后符合國(guó)土空間規(guī)劃確定的工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營(yíng)性用途的，可以出租、出讓用于發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，并在出讓、出租、轉(zhuǎn)讓合同中明確生態(tài)修復(fù)有關(guān)責(zé)任。

《征求意見(jiàn)稿》還提出，鼓勵(lì)各地依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃在礦山修復(fù)后土地上發(fā)展旅游觀(guān)光、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、養(yǎng)老服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)生產(chǎn)建設(shè)礦山邊開(kāi)采、邊修復(fù)。

文/杜鑫