近年來(lái)，各地特色小鎮(zhèn)建設(shè)取得一定成效，涌現(xiàn)出一批產(chǎn)業(yè)特而強(qiáng)、功能聚而合、形態(tài)小而美、機(jī)制新而活的精品特色小鎮(zhèn)，但也出現(xiàn)了部分特色小鎮(zhèn)概念混淆、內(nèi)涵不清、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)薄弱等問(wèn)題。
為加強(qiáng)對(duì)特色小鎮(zhèn)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)、激勵(lì)約束和規(guī)范管理，《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于促進(jìn)特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展意見(jiàn)的通知》日前正式出臺(tái)。
01
關(guān)于特色小鎮(zhèn)，這些要知曉
特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵特色小鎮(zhèn)，以微型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為空間單元進(jìn)行培育發(fā)展，不得將行政建制鎮(zhèn)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)命名為特色小鎮(zhèn)。主要在城市群、都市圈、城市周邊等優(yōu)勢(shì)區(qū)位或其他有條件區(qū)域進(jìn)行培育發(fā)展。
特色小鎮(zhèn)的主要功能打造經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新平臺(tái)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的新空間、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新支點(diǎn)、傳統(tǒng)文化傳承保護(hù)的新載體。
特色小鎮(zhèn)的主要任務(wù)聚力發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)產(chǎn)城人文融合、突出企業(yè)主體地位、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、完善產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施、開(kāi)展改革探索試驗(yàn)。
02
特色小鎮(zhèn)實(shí)施清單管理制度
《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于促進(jìn)特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展意見(jiàn)的通知》出臺(tái)之日起，以各省份為單元，對(duì)全國(guó)特色小鎮(zhèn)全面實(shí)行清單管理。
各省級(jí)人民政府要按照嚴(yán)定標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)控?cái)?shù)量、統(tǒng)一管理、動(dòng)態(tài)調(diào)整原則，明確本省份特色小鎮(zhèn)清單，并擇優(yōu)予以傾斜支持。市縣級(jí)人民政府要結(jié)合本地實(shí)際制定細(xì)化可操作的工作措施，并科學(xué)編制特色小鎮(zhèn)規(guī)劃。未納入各省份特色小鎮(zhèn)清單的，不得自行開(kāi)工建設(shè)特色小鎮(zhèn)。
對(duì)此前已命名的特色小鎮(zhèn)，經(jīng)審核符合條件的可納入清單，不符合條件的要及時(shí)清理或更名。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會(huì)不命名、不評(píng)比特色小鎮(zhèn)。國(guó)家發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)部門建立全國(guó)特色小鎮(zhèn)信息庫(kù)，加強(qiáng)對(duì)各省份特色小鎮(zhèn)清單的指導(dǎo)監(jiān)督和動(dòng)態(tài)管理。
03
特色小鎮(zhèn)發(fā)展嚴(yán)守“五條底線”
一是嚴(yán)格節(jié)約集約利用土地，單個(gè)特色小鎮(zhèn)規(guī)劃面積原則上控制在1—5平方公里（文化旅游、體育和農(nóng)業(yè)田園類特色小鎮(zhèn)規(guī)劃面積上限可適當(dāng)提高），保持生產(chǎn)生活生態(tài)空間合理比例，保持四至范圍清晰、空間相對(duì)獨(dú)立，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界三條控制線。
二是嚴(yán)格控制高耗能、高污染、高排放企業(yè)入駐，同步規(guī)劃建設(shè)污水、垃圾處理等市政基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施。
三是嚴(yán)防地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，縣級(jí)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警地區(qū)原則上不得通過(guò)政府舉債建設(shè)特色小鎮(zhèn)。
四是嚴(yán)控特色小鎮(zhèn)房地產(chǎn)化傾向，除原有傳統(tǒng)民居外，特色小鎮(zhèn)建設(shè)用地中住宅用地占比原則上不超過(guò)1/3。
五是嚴(yán)守安全生產(chǎn)底線，維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全。
對(duì)于違法違規(guī)的特色小鎮(zhèn)，特別是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)薄弱、長(zhǎng)期不見(jiàn)效的，要督促整改；對(duì)違法違規(guī)占地用地、破壞生態(tài)環(huán)境的，要及時(shí)制止并限期整改；對(duì)投資主體缺失、無(wú)法進(jìn)行有效建設(shè)運(yùn)營(yíng)的，以及以“特色小鎮(zhèn)”之名單純進(jìn)行大規(guī)模房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的，要堅(jiān)決淘汰除名。
國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門和單位，按照《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于促進(jìn)特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展意見(jiàn)的通知》有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)督導(dǎo)和規(guī)范糾偏，督促有關(guān)地區(qū)及時(shí)處置特色小鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中的違法違規(guī)行為，對(duì)工作不力的地區(qū)進(jìn)行約談通報(bào)。
04
特色小鎮(zhèn)建設(shè)將有3項(xiàng)激勵(lì)政策
對(duì)符合條件的特色小鎮(zhèn)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目，將有3項(xiàng)激勵(lì)引導(dǎo)的政策措施。
一是加強(qiáng)指導(dǎo)引導(dǎo)。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門將組織制定特色小鎮(zhèn)發(fā)展導(dǎo)則，在規(guī)劃布局、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)城人文融合和公共設(shè)施建設(shè)等方面提出普適性操作性指引，引導(dǎo)培育一批示范性特色小鎮(zhèn)，總結(jié)提煉典型經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用。
二是加強(qiáng)資金保障。陸續(xù)將特色小鎮(zhèn)建設(shè)納入新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的資金支持體系。主要是：加大中央預(yù)算內(nèi)投資對(duì)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的支持力度；支持發(fā)行地方政府專項(xiàng)債券用于特色小鎮(zhèn)有一定收益的產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、市政公用設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)地方安排省級(jí)專項(xiàng)資金支持特色小鎮(zhèn)發(fā)展；建立政銀企對(duì)接長(zhǎng)效機(jī)制，支持符合條件的特色小鎮(zhèn)投資運(yùn)營(yíng)企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)性、政策性和商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)在債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控前提下增加中長(zhǎng)期貸款投放。
三是加強(qiáng)用地支撐。鼓勵(lì)通過(guò)優(yōu)化新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)分配、加快組織農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地直接入市交易等方式，合理滿足特色小鎮(zhèn)發(fā)展的用地需求。